Область — сад

С 2012 года под председательством Александра Дрозденко и Георгия Полтавченко заработал Координационный совет по развитию транспортной системы Петербурга и Ленинградской области. По сути, это была первая попытка активизации переговорного процесса между регионами. Совместная работа оказалась результативной: по ключевым вопросам удалось договориться, программа развития транспортной системы агломерации передана в правительство страны. 

Темпы жилого строительства в агломерации не только превышают скорость появления инвестпроектов, но и даже решения банальных транспортных вопросов. Может даже показаться, что эта диспропорция — навсегда. Однако это не так. День рождения — это всегда прекрасный повод помечтать. Тем более, если эти мечты базируются на твёрдом теоретическом фундаменте. Исследования путей развития агломерации провели все значимые институты региона. Если из этих концепций вычленить те проекты, которые возможно воплотить за ближайшую десятилетку — к столетию области — получится следующая картина.

Мы поедем, мы помчимся

Вся агломерация к 2027 году разделена на три функциональных направления — юго-восток; юг и юго-запад; север и северозапад. На юго-востоке — крупные деловые и культурные центры. На севере — рекреационная функция с сохранением природных ландшафтов Карельского перешейка и защитой от дальнейшей урбанизации. Главным элементом областной транзитной политики к столетию региона остаётся международный транспортный коридор «Север - Юг» (обеспечивает связь Северной Европы с Индией). К 2027 году в его рамках заканчивается создание новой магистрали — «Глубокого западного обхода Петербурга». Она включает в себя западную часть автомобильной дороги «Кировск - Мга - Гатчина - Большая Ижора». Другой перспективный международный транспортный коридор — «Европа - Западный Китай». К 2027 году его трассу уже пустили в обход Петербурга по давно планируемой дороге «Тихвин - Кириши - Нарва» с продолжением до порта Усть-Луга. К столетию области достраивается южная скоростная автомобильная дорога КАД-2, которая будет играть ключевую роль для устойчивого развития агломерации.

Ещё один важный механизм освоения территорий — магистральная «бетонка» (автодорога А-120). В непосредственной близости от неё развиваются новые производственные зоны: возле Большой Ижоры, Войсковиц, Гатчины, Форносово, Тосно, Ульяновки, Мги и Кировска. Уже за рубежом областного столетия (в диапазоне 2040-2050 годов) закончится строительство мостового перехода через Финский залив западнее дамбы: это позволит существенно улучшить транспортную ситуацию не только в агломерации, но и в Петербурге. «Одна из основных задач власти — создание транспортной инфраструктуры. Это обеспечивает коммуникационные способности жителей, — настаивает директор Института проблем транспорта РАН Олег Белый. — Мы имеем самую большую площадь в мире. Развивать её надо исходя из пространственного развития страны».

Точки роста суперрегиона

Учёные констатируют, что в агломерации уже сложились базовые полюсы роста, прежде всего — Гатчина и Всеволожск. Они ключевые с точки зрения темпов роста населения и промышленного потенциала. Именно опираясь на два этих фактора эксперты уверяют: в перспективе до 2030 года агломерация может быть преобразована в метрополию (суперрегион) с общей численностью постоянного населения 7-8 млн человек. В таком случае она войдет в топ-30 мировых агломераций по территории и в топ-40 — по числу жителей. Естественно, что в таком случае она будет обладать принципиально иной инвестиционной привлекательностью и потребительским потенциалом, сможет конкурировать за инвестиционный ресурс с крупнейшими экономиками мира. Ожидаемый валовый продукт — более 200 млрд долларов. Опыт крупных мировых агломераций доказывает: перенос промышленных предприятий из мегаполиса — важное направление развития.

 «Если мы хотим эти производства сохранить, то без этого не обойтись. Если нас беспокоит экология, то надо просто создавать условия, чтобы там были чистые производства. Тогда у людей в агломерации будет больше работы, им не надо будет ездить в Петербург», — говорит профессор Европейского университета Дмитрий Травин.

Разумеется, на этой территории будут создаваться не только новые промышленные зоны, но и развиваться сервисная инфраструктура, зоны отдыха, развлечений и туризма. В совокупности к 2030 году можно ожидать создания почти 40 тысяч новых рабочих мест.

Меньше этажей

К сожалению, сегодня ни муниципалитеты, ни девелоперы не в состоянии мыслить масштабно.

«Берём генпланы и видим, что в прилегающих к Петербургу Тельмановском, Муринском и Фёдоровском поселениях планируется за 20 лет увеличение численности жителей с 23 до 200 тысяч человек. Это самый яркий пример безудержного оптимизма муниципалитетов. Но они все этим страдают», — переживает Владимир Дёмин из областного комитета по градостроительству.

Однако к столетию всё будет иначе, уверены эксперты. «С учётом последних принятых законодательных норм рынок за следующие 10-15 лет изменится до неузнаваемости, — объясняет Александр Кириятских, руководитель проектов группы компаний "NAI Becar". — Скорее всего, мы уйдём от привычного понятия "загородный рынок" и придём к европейской модели градостроительства, когда агломерация делится на различные районы. Во-первых, себестоимость строительства малоэтажного дома ниже на 20-30%, нежели многоэтажки. Во-вторых, малоэтажные дома просто комфортнее». Но и это не всё, уверены лидеры областного бизнеса.

«Для того, чтобы область стала центром развития, нужно, чтобы в наших городах и посёлках было интересно жить. Это то, чем сейчас занимается команда губернатора. Можно сколько угодно создавать рабочие места, но если рядом нет клуба или театра, люди всё равно будут уезжать. Задача на ближайшие десять лет — создание областной социально-культурной среды», — констатирует лидер Союз промышленников и предпринимателей Александр Габитов.

Дело за лоббистом

Как всего этого добиться? То есть, кто будет принимать решения — не муниципалы ведь, право слово?..

Однако для ответа на эти скептические вопросы есть богатый мировой опыт. Для развития территорий агломерации обычно вводится особый режим управления. Так, в Монреале решения совета по агломерации имеют законодательный характер, в том числе в части правил налогообложения. В проекте «Большой Париж» основным трендом также является централизованный характер принятия решений. Ну а как же деньги, обязательно спросит неутомимый скептик. Ведь все эти проекты обойдутся весьма недешево. Конечно, отвечают эксперты, но выход есть. Ежедневно из области на работу выезжает 200-250 тысяч человек. Такое распределение потока негативно сказывается на бюджете 47-го региона — ведь налоги на доходы физических лиц остаются в кармане у Петербурга.

«Необходимо лоббировать сбор налога на доходы физических лиц не по месту работы, а по месту проживания, — уверен Лев Савулькин из Леонтьевского центра. — Для меня просто удивительно, что никто этим не занимается вплотную, потому что это вполне логично — человек проживает на территории одного субъекта Федерации, а его подоходный налог идёт в другой. Но ведь этот человек потребляет основные социальные услуги! Нужно менять систему. И делать это не только в интересах Ленинградской, но и Московской области, а также маленьких городов, которые находятся в орбитах миллионников».

Одним словом, цели ясны, задачи определены, материальные ресурсы — скомпонованы. За работу, товарищи?

Любовь ЛУЧКО, Артемий СМИРНОВ