Цена закрытых границ: как Европа потеряла российских туристов и превратила свободу передвижения в инструмент политики

Процесс получения шенгенской визы для граждан России значительно усложнился за последние годы. То, что когда‑то было простой формальностью — предоставлением загранпаспорта и сбором пары справок — сегодня стало испытанием с месяцами ожидания, дополнительными тратами и неопределенностью. 

Отмена упрощенных режимов, рост консульских сборов и появление новой волны требований кардинально изменили карту европейских путешествий для российских граждан. Все это — это системная перестановка правил игры с далеко идущими политическими, юридическими и экономическими последствиями. 

От приостановки соглашения до визового тупика

Соглашение между Россией и Европейским союзом об упрощении визового режима вступило в силу в июне 2007 года. Оно позволяло российским гражданам получать краткосрочные визы на срок пребывания до 90 дней в течение любого 180-дневного периода, причем по сниженным консульским сборам и с минимальным пакетом документов.

Ситуация резко изменилась в феврале 2022 года, сразу после начала конфликта на Украине Евросоюз частично приостановил действие соглашения в отношении российских чиновников и бизнесменов.

К 1 сентября 2022 года около 963 тысяч россиян имели действующие шенгенские визы. Но уже в конце августа пришло новое известие — 31 августа 2022 года главы МИД стран ЕС достигли политической договоренности о полной приостановке соглашения для всех российских граждан.

В заявлении Пресс-службы Представительства ЕС в России тогда говорилось:

«Это означает, что российские граждане больше не смогут пользоваться привилегиями при въезде ЕС и они столкнутся с более длительным, дорогим и сложным процессом получения визы. У стран-членов ЕС будет более широкая свобода действий при рассмотрении заявлений российских граждан на выдачу краткосрочных виз, и они смогут обеспечить более тщательный контроль... Европейский Союз останется открытым для определенных категорий российских заявителей — членов семей граждан ЕС, журналистов, диссидентов и представителей гражданского общества».

Помимо этого, Евросоюз запретил принимать паспорта, выданные на территориях, вошедших в состав России — Крым, ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области.

На фоне общеевропейских решений ряд стран пошел дальше и ввел собственные национальные запреты. Эстония, Латвия, Литва и Польша полностью закрыли въезд для граждан России, даже если у них были действующие визы, выданные другими странами Шенгенской зоны. В сентябре 2022 года к ним присоединилась и Финляндия, ограничив выдачу новых виз и фактически закрыв границу для туристов.

Как сообщало РИА Новости 13 сентября 2022 года:

«Латвия, Литва, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Дания, Бельгия и Нидерланды больше не принимают от россиян документы на оформление туристических виз, сообщает Ассоциация туроператоров России. Продолжают принимать документы на визы под туристические поездки, среди прочих, Италия, Испания, Греция, Франция, Венгрия и Кипр».

После отмены упрощенного режима россияне столкнулись с резко возросшими издержками и бюрократическими барьерами. Теперь консульский сбор вырос с 35 до 80 евро, а сроки рассмотрения заявлений увеличились с 10–15 до 45 дней. Консульства стали требовать расширенный пакет документов: подтверждение финансовой состоятельности, доказательства возвращения на родину и подробное обоснование цели поездки.

Кроме того, получение многократных виз стало редкостью — подавляющему большинству россиян выдавались только однократные визы, строго под конкретные даты поездки.

Последующие ограничения: 2023–2024 годы

К 2023 году ограничения фактически переросли в визовую блокаду. Ряд стран полностью прекратил прием заявлений на туристические визы. По данным Ассоциации туроператоров России, доля отказов выросла в 13 раз по сравнению с допандемийным 2019 годом.

Россияне в 2023 году подали более 520 тысяч заявлений на шенгенские визы, но почти в 20% случаев получили отказ.

За сухими словами «изменения в визовой политике» стоят реальные человеческие истории: отложенные встречи, прерванные программы стажировок, невыполненные планы. Так, читательница «Общей газеты Ленинградской области» поделилась личной историей получения визы в Испанию для обучения на двухмесячных курсах испанского языка в 2023 году. Несмотря на полный пакет документов — справку об отсутствии судимости с апостилем, подтверждение оплаты обучения и проживания, а также приглашение от школы и билеты на самолет в обе стороны, «В визе было отказано без объяснения причин. Обе апелляции в Консульство также не были удовлетворены», — поделилась девушка.

К 2024 году общее число выданных россиянам шенгенских виз сократилось почти в восемь раз — с 4 миллионов в 2019 году до 541 тысячи.

2025 год: курс на окончательное ужесточение

Новые правила вступили в силу в ноябре 2025 года. Как сообщало издание Politico, Евросоюз ограничил выдачу многократных шенгенских виз россиянам “в большинстве случаев”.

Позже представитель Еврокомиссии уточнил, что введение полного запрета не входит в компетенцию ЕС и может регулироваться на уровне государств-членов. Тем не менее, 7 ноября Еврокомиссия официально подтвердила: страны ЕС теперь могут сокращать срок действия уже выданных многократных виз и выдавать россиянам только краткосрочные или однократные визы, за исключением индивидуальных случаев.

Карта «визового бана»

К 2025 году внутри Шенгенской зоны сложилась неоднородная ситуация.

Де-факто закрытые страны: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Чехия, Словакия, Дания, Бельгия, Нидерланды, Норвегия и Исландия.

Эти государства не принимают заявления на туристические визы и не пускают российских граждан даже при наличии действующего шенгена. Исключения делаются только для гуманитарных случаев, журналистов, диссидентов и членов семей граждан ЕС.

Страны, продолжающие выдачу виз: Италия, Франция, Испания, Греция и Венгрия. Они остаются наиболее «дружественными» к российским заявителям, но и там визы стали короче, дороже и получить их стало значительно труднее.

В основе расхождений — баланс между национальной безопасностью и экономическими интересами. Страны Балтии и Польша придерживаются жесткой линии, рассматривая свободное передвижение россиян как потенциальную угрозу. Южноевропейские государства, зависящие от туризма, стараются сохранить хотя бы минимальный уровень взаимодействия.

По сути, новые правила ЕС 2025 года стали попыткой унифицировать визовую политику и исключить возможность обхода запретов, когда россиянин, получив визу во Франции или Италии, свободно пересекал границы других стран, формально более закрытых.

Возможен ли тотальный запрет?

Главный вопрос, который сегодня волнует многих россиян, — может ли Европейский союз пойти на полный, тотальный запрет выдачи виз всем гражданам России без исключения.

На этот вопрос в беседе с «Общей газетой Ленинградской области» ответил член правления Российской ассоциации политической науки Владимир Шаповалов. По его словам, с точки зрения принципов международного права подобный шаг невозможен, поскольку он противоречит базовым нормам, включая сами шенгенские правила. 

«Это нарушает принципиальные и основополагающие положения, связанные со свободой передвижения, — отметил эксперт. — Базовый принцип шенгена как раз заключается в свободе передвижения. Но мы понимаем, что Евросоюз уже нарушил всё, что можно, в отношении России, и, безусловно, может пойти дальше, вводя любые запреты, которые ограничивают права и возможности наших сограждан».

Шаповалов подчеркнул, что подобная политика не только ущемляет фундаментальные права россиян, но и разрушает миф о западной демократии. 

«Нас в советский период часто обвиняли в том, что мы якобы устанавливаем “железный занавес” и ограничиваем свободу выезда и въезда, — напомнил он. — А теперь мы видим прямо противоположную ситуацию: именно Евросоюз вводит дискриминационные ограничения».

По мнению эксперта, это лишь усиливает внутренние противоречия в самом ЕС и демонстрирует, что европейские идеалы свободы и открытости оказываются избирательными, когда речь заходит о России.

Обратная сторона медали

Порядка 30 миллиардов евро в год — столько, по оценкам аналитиков, в среднем оставляли россияне в странах Европы до введения визовых ограничений. 

Ужесточение визовой политики ЕС болезненно ударило не только по россиянам, но и по европейскому туризму. Для стран, экономика которых во многом держится на туристическом секторе — таких как Греция, Испания, Италия и Франция, — последствия оказались ощутимыми. Потеря платежеспособных российских туристов, особенно в сегменте люксового и пляжного отдыха, стала финансовым ударом. Хотя многие направления сумели компенсировать часть убытков за счет гостей из США и других стран ЕС, локальные потери остаются значительными.

Наибольшие трудности испытали страны, исторически зависевшие от российского турпотока — Кипр, Греция, Финляндия и страны Балтии. В Греции, например, по оценкам INSETE — исследовательского органа Греческой конфедерации туризма, — только в 2019 году россияне оставили в экономике страны около 433 миллионов евро. После 2022 года доходы от туризма так и не вернулись к докризисным показателям: потери по сравнению с доковидным 2019 годом оценивались в 547,5 миллиона евро.

Испания, рассчитывавшая на восстановление потока российских туристов после пандемии, также недосчиталась гостей. По данным Tourism Review, сильнее всего пострадали регионы Средиземноморья, Канарские острова, Мадрид и Барселона — направления, где россияне традиционно бронировали долгосрочные туры и дорогие отели.

Не меньше пострадали и северные страны, прежде всего Финляндия и государства Балтии, служившие «сухопутными воротами» в Шенгенскую зону. В 2019 году россияне совершили более 4 миллионов поездок в ЕС, многие именно через эти страны. После введения национальных запретов приграничный туризм практически исчез. Эксперты оценивают падение турпотока в 10% и более для некоторых регионов, особенно приграничных, где экономика напрямую зависела от путешественников из России.

Однако при этом, те страны, которые сохранили возможность выдачи виз — Италия, Испания, Франция, Греция и Португалия, — с 2024 года начали фиксировать частичный рост числа российских туристов. Правда, речь идет в основном о состоятельных путешественниках, которые добираются до Европы через третьи страны — Турцию, ОАЭ или Сербию.

Менеджер по туризму Елизавета Кочетова рассказала в беседе с «Общей газетой Ленинградской области», что россияне по-прежнему могут попасть в страны ЕС, но с увеличением сроков рассмотрения виз: «иногда до 4-6 недель для Испании или даже до двух месяцев для Хорватии», высокой вероятностью отказа в некоторых странах и более строгими требованиями к документам и финансовой состоятельности.

По словам Елизаветы Кочетовой, Франция по-прежнему считается одной из самых лояльных стран и выдает долгосрочные визы, Испания рассматривает документы до 4–6 недель, но может выдать визу на срок до года. Италия — от 30 до 45 дней, часто только под даты поездки. Греция тоже чаще всего ограничивается сроком тура, однако иногда открывает и более долгосрочные визы. Португалия рассматривает документы до полутора месяцев и в большинстве случаев также выдает визы на даты поездки.

«Попасть в страны ЕС можно через Турцию, — добавила специалист. — Перелет из России в Турцию, затем перелет в одну из стран ЕС — например, в Грецию, Испанию или Францию. Также это можно сделать через ОАЭ. Возможны и другие маршруты через страны, которые не имеют ограничений на въезд для россиян — например, через Сербию, Черногорию, Боснию и Герцеговину или Молдову, в зависимости от наличия рейсов».

На данный момент формируется новая география российского туризма в Европу. Она стала сложнее, дороже и логистически запутаннее, но полностью не исчезла. Европейские страны, несмотря на политические решения, продолжают искать баланс между ограничениями и экономическими интересами, ведь туристический поток — даже сокращенный и избирательный — остается для них важной статьей дохода.