Выпуск прежний, прибыль ниже: почему региональные бюджеты рискуют недополучить доходы

Дополнительные доходы от налоговых изменений помогут федеральному бюджету в ближайшие годы, но не обязательно обеспечат такую же устойчивость региональным финансам. Снижение прибыли предприятий, дорогие заимствования и отложенные возвраты налогов могут усилить нагрузку на субъекты Федерации. Об этом предупреждает член экспертного совета комитета Госдумы по защите конкуренции Дмитрий Тортев в комментарии для АПЭК.

Поводом для анализа стало принятие в первом чтении проекта федерального бюджета на 2027–2029 годы. В обсуждении по видеосвязи участвовали представители 86 регионов, сообщил председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Тортев обращает внимание на неравномерность ожидаемых поступлений от законодательных изменений. По приведенным оценкам, в 2027 году они составят 1,4 трлн рублей, в 2028-м — около 900 млрд, а в 2029-м — порядка 1 трлн рублей. Такие же показатели приводятся в опубликованном обзоре бюджетных корректировок.

Пик первого года и вопросы к устойчивости поступлений

Разницу между 2027 и 2028 годами — почти 500 млрд рублей — Тортев рассматривает как признак того, что часть ожидаемого эффекта не будет воспроизводиться ежегодно в прежнем объеме.

«А это значит, что значительная часть новых чрезвычайных поступлений носит разовый характер, а бремя адаптации к нормальному уровню ляжет в первую очередь на региональные бюджеты», — считает эксперт.

Среди крупнейших источников дополнительных доходов он выделяет расширение прогрессивной шкалы НДФЛ на пассивные и инвестиционные доходы, налог на сверхдоходы горнодобывающих компаний, изменения налогообложения дивидендов на счетах типа «С», доходов отдельных ПИФов и трансграничной электронной торговли.

Согласно опубликованным оценкам, распространение прогрессивной шкалы НДФЛ должно принести около 1,4 трлн рублей за три года, налог на сверхдоходы горнодобывающей отрасли — 600 млрд, изменения по дивидендам на счетах типа «С» — 390 млрд, налогообложение доходов ПИФов — 300 млрд, НДС на трансграничную торговлю — более 226 млрд рублей.

Однако устойчивость этих поступлений, по оценке Тортева, различается.

«При этом понятно, что налог на сверхдоходы – это изъятие ценовой ренты, а не постоянный источник», — подчеркивает он.

Эксперт связывает результат с мировой сырьевой конъюнктурой, финансовыми показателями компаний и их инвестиционными решениями. Пик первого года применения новых норм он рассматривает как эффект накопленных инициатив, а не как гарантированный ориентир на всю трехлетку.

Главная уязвимость — налог на прибыль

Для субъектов Федерации ключевое значение имеют НДФЛ и налог на прибыль организаций. 

«В разных регионах их соотношение различается: в Ленинградской области НДФЛ и акцизы формируют около 42% налоговых доходов, в Амурской области НДФЛ даёт 39%, налог на прибыль – 25%. В среднем по стране налог на прибыль обеспечивает около трети налоговых доходов региональных бюджетов», — отмечает он.

Их соотношение зависит от структуры конкретной экономики, но именно прибыль предприятий Тортев называет основной зоной риска.

«Предприятия, как показала практика, могут выпускать столько же продукции, но меньше зарабатывать из-за роста затрат», — объясняет эксперт.

Поэтому сохранение производственных объемов само по себе не гарантирует сохранения налоговых поступлений. Если расходы бизнеса растут, финансовый результат ухудшается — и бюджет региона получает меньше.

По словам Тортева, в 2025–2026 годах субъекты уже сталкивались со значительным снижением поступлений налога на прибыль от градообразующих предприятий. Дополнительную нагрузку создают возвраты ранее переплаченных налогов. 

В своем комментарии эксперт указывает на обсуждение переноса подачи заявлений на возврат на 2028 год.

«Это означает, что отложенный эффект на местах может совпасть с и без того низким уровнем поступлений 2028 года», — предупреждает он.

Это прогноз риска: перенос обязательств способен облегчить текущую ситуацию, но не устранить саму потребность в средствах.

Моноэкономика усиливает зависимость

Наиболее уязвимыми Тортев считает территории, где бюджет опирается на ограниченное число крупных предприятий или отраслей.

«Сильнее всего пострадают регионы с моноэкономикой – те, где бюджет зависит от одной-двух отраслей», — полагает эксперт.

В числе таких субъектов он называет Кузбасс, Хакасию, Красноярский край и Иркутскую область. Для них ухудшение положения в одной отрасли может быстро превратиться из проблемы бизнеса в бюджетную.

При этом, по оценке Тортева, формальные параметры бюджета не дают исчерпывающего представления о положении региона: необходимо учитывать также накопленные обязательства перед поставщиками и подрядчиками.

«При этом и власти регионов, и федеральный центр вполне отдают себе отчёт в том, что для регионов даже небольшое снижение налога на прибыль означает и секвестр расходов, и новый виток заимствований», — отмечает он.

Дорогие коммерческие кредиты, в свою очередь, ограничивают возможности покрыть нехватку доходов без роста долговой нагрузки.

Поддержка есть, но вопрос — в структурном разрыве

Проект бюджета предусматривает значительные трансферты субъектам. По данным «Интерфакса», в 2027 году их общий объем должен составить 3,61 трлн рублей. Из 1,43 трлн рублей дотаций около 1,14 трлн предусмотрено на выравнивание бюджетной обеспеченности. Еще 1,6 трлн рублей составят субсидии.

Тортев считает, что федеральная помощь необходима, но сама по себе не решает проблему зависимости территорий от узкой налоговой базы. В числе обсуждаемых мер он называет сохранение поддержки для регионов, наращивающих собственные доходы, и корректировку механизмов бюджетного кредитования.

«По этой причине в краткосрочной перспективе регионы всё равно будут вынуждены полагаться на дотации, бюджетные кредиты и внутреннюю оптимизацию», — прогнозирует эксперт.

Главное противоречие, на которое он указывает, — нехватка ресурсов для диверсификации. Чтобы снизить зависимость от одной отрасли, нужны новые производства и инвестиции. Но текущий дефицит средств заставляет прежде всего обеспечивать обязательные расходы и обслуживать долг.

В итоге, в оценке Тортева, устойчивость региональных финансов будет зависеть не только от объема помощи, но и от того, останутся ли у субъектов средства на расширение собственной экономической базы. Иначе краткосрочная балансировка бюджета продолжит откладывать решение проблемы, которая эту балансировку и делает необходимой.