Земля сверху: эксперты оценили идею штрафовать владельцев участков по снимкам дронов
Как сообщил «Коммерсантъ», Росреестр предлагает радикально усилить земельный контроль, добившись права возбуждать административные дела без участия владельцев участков — исключительно на основании данных, полученных с беспилотников, самолетов и космической съемки. Если нарушение границ или неправильное использование земли фиксируется «сверху», это станет достаточным основанием для штрафа. Владельцев будут уведомлять письменно или по электронной почте.
Одновременно ведомство предлагает в разы повысить штрафы: для граждан — с нынешних 200–300 рублей до 10–20 тысяч, для юрлиц — до 200 тысяч рублей.
Росреестр объясняет, что дистанционный мониторинг уже стал основой новой модели надзора, а «любой разрыв между реестром и тем, что видно сверху», может трактоваться как повод для мер воздействия. Законопроект, как пишет издание, упростит администрирование, повысит собираемость штрафов и заставит правообладателей внимательнее следить за своими участками.
В профессиональной среде инициатива уже спровоцировала оживленную дискуссию о том, как именно изменится земельный контроль и что это будет означать для рядовых владельцев участков. АПЭК опросило экспертов — экономистов, аналитиков и представителей отраслевых объединений — и их оценки оказались очень разными, а поправки могут затронуть гораздо больше процессов, чем кажется на первый взгляд.
На возможные последствия обращает внимание финансовый аналитик, кандидат экономических наук Михаил Беляев. Он говорит, что проблема назрела давно:
«Действительно, у нас очень много нарушений в части землепользования: в сельских поселениях, на дачных участках, в садовых товариществах», — подчеркивает эксперт. По его словам, самовольное расширение границ стало почти бытовой нормой: «человек переставляет забор — и обязательно “оттяпает” себе полметра у дороги или сбоку».
Беляев подчеркивает, что речь не о соседских конфликтах, а о массовой привычке «прибрать кусок земли, который кажется никому не нужным». Именно поэтому, уверен он, контроль необходимо усиливать: «За владение землёй уплачивается налог — упорядочить этот вопрос необходимо».
Он поддерживает и сам подход, предлагаемый Росреестром:
«Росреестр предлагает современный способ наблюдения за правильностью разграничения участков и соблюдения границ с помощью дронов. Я считаю, что это будет эффективно, раз технические возможности позволяют. Пусть те, кто построил дом или коттедж на незаконно присвоенной территории – особенно в водоохранной или природоохранной зоне, – держат ответ перед законом и уплачивают штрафы», — заключает аналитик.
Совсем иначе на инициативу смотрит председатель Совета Российского союза налогоплательщиков Евгений Михеев. Он убежден, что смысл поправок кроется не в порядке, а в доходах. «Законопроект направлен не на то, чтобы навести порядок с земельными участками, а исключительно на сбор дополнительных штрафов», — считает он.
Михеев подчеркивает, что Россия - самая большая по площади в мире страна и с землей нет проблем, поэтому подобный уровень контроля выглядит чрезмерным. По его словам, если нет спорных ситуаций, требующих судебного решения, вмешательство государства кажется избыточным: «зачем трогать людей и организации без необходимости?»
Третью точку зрения предлагает доктор экономических наук Алексей Зубец. Он соглашается, что потенциал штрафов действительно огромный.
«Учитывая огромную площадь нашей страны и обилие земель, которые используются не всегда рационально даже в Подмосковье, не говоря уже о территориях за Уралом, очевидно, что удастся собрать серьезные штрафы», — отмечает эксперт.
Зубец подчёркивает: беспилотники действительно способны значительно повысить контроль, но техническая точность всё равно остается вопросом. «Чтобы точно сказать, правильно ли поставлен ваш забор, надо делать геолокацию», — напоминает он. А вот состояние участка — зарос он борщевиком или нет — беспилотник покажет безошибочно. И именно эта простота фиксации «видимых сверху» нарушений может радикально изменить подход к земельному надзору.
О проблемах глубже и о приоритетах говорит главный редактор Invoice Media Денис Миролюбов. По его словам, «в регионах России проблема нерационального использования земель просто повсеместная». И начинать, уверен он, нужно не с штрафов, а с наведения порядка. Миролюбов допускает, что при грамотном применении технологий можно действительно сократить количество спорных ситуаций. Однако ставит вопросы, которые сегодня почти не звучат: как будут применять дроны «в условиях военного и поствоенного времени» и почему контроль за незаконными свалками или «чёрными» лесорубами не ставится в приоритет — хотя ущерб от них несравнимо больше.
Все эти мнения складываются в такую картину: дистанционный контроль земель — инструмент, который может стать и эффективным регулятором, и источником социального раздражения. С одной стороны, технология позволяет навести порядок там, где его действительно не хватает. С другой — отсутствие понятных критериев и риск излишней фискальной нагрузки вызывают опасения как у экспертов, так и у владельцев участков.