Ужесточение или гуманность: эксперты о том, помогут ли штрафы и уголовная ответственность решить проблему нападений собак

Волна трагических новостей о нападениях собак на людей захлестнула Россию с начала года. Региональные СМИ сообщают о чудовищных случаях: от Ставропольского края, где стая псов загрызла насмерть девятилетнюю девочку, до Санкт-Петербурга, где собака напала на женщину в Купчино. Раненые дети, пострадавшие пенсионеры – тревожные сводки приходят со всех уголков страны. По данным, озвученным в Госдуме, в 2024 году жертвами укусов бездомных собак стали 237 тысяч россиян. На фоне общественной обеспокоенности, в правительстве предложили ужесточить наказание для хозяев, чьи питомцы стали причиной гибели человека, и готовят законопроект о создании реестра заводчиков потенциально опасных пород.

По данным Управления ветеринарии Санкт-Петербурга, в 2024 году более 5400 человек обратились за медицинской помощью после укусов собак, однако лишь единицы владельцев понесли наказание. Тем не менее, судебная практика показывает, что пострадавшие добиваются компенсаций: так, Фрунзенский районный суд Петербурга обязал владельца выплатить 360 тысяч рублей за укус, нанесенный его собакой несовершеннолетней девочке.

Как власти предлагают решить проблему

В Госдуме рассматривается законопроект, предлагающий передать регионам полномочия по определению дальнейшей судьбы отловленных бездомных животных, включая возможность эвтаназии после определенного срока содержания в приюте. Эта инициатива вызвала ожесточенные споры в обществе и резкую критику со стороны зоозащитников.

В Ленинградской области, в отличие от федерального центра, к идее усыпления бездомных животных отнеслись негативно. На заседании комиссии областного парламента по экологии и природопользованию депутаты единогласно решили не поддерживать данную инициативу. По мнению специалистов Управления ветеринарии Ленобласти, массовый отлов и усыпление могут стать непосильным бременем для бюджета региона, а также не решат проблему, поскольку животные будут появляться на улицах снова. 

Вместо этого в регионе делают ставку на обязательную регистрацию собак, которая действует с 1 января 2025 года. По мнению властей, это позволит взять под контроль популяцию домашних животных и снизить количество безнадзорных особей. К июлю планируется создать систему идентификации по морде (Face ID) для 40 тысяч собак. Ленинградская область стремится к тому, чтобы понятие "безнадзорное животное" исчезло вовсе, а каждый питомец был учтен. В ведомстве подчеркивают, что в Ленобласти количество случаев укусов собак уже заметно снизилось.

Тревожная статистика нападений собак на людей заставляет парламентариев искать новые пути решения проблемы. Депутат Госдумы Владимир Бурматов предложил ужесточить ответственность за бесконтрольный выгул животных, и, в случае гибели человека, вводить уже уголовное наказание. По мнению депутата, "самовыгул" - это не просто административное правонарушение, а безответственность, которая может привести к трагическим последствиям.

Он сообщил в своем Telegram-канале о двух законопроектах, направленных в правительство для получения отзывов. Один из них предусматривает увеличение штрафов за "самовыгул" до 50 тысяч рублей. Другой – внесение изменений в статью 109 УК РФ, квалифицируя нападение собаки со смертельным исходом как причинение смерти по неосторожности и ужесточая наказание до трех лет лишения свободы.

Мнение юриста: ответственность должна быть взвешенной

Янис Александрович Юкша, адвокат, профессор, кандидат юридических наук, общественный и политический деятель, считает, что введение уголовной ответственности за действия животного - мера давно назревшая, но требующая четкого определения вины владельца. Доктрина уголовного права РФ не имеет понятия объективного вменения (привлечение лица к уголовной ответственности без установления его вины), а принцип вины построен либо на умысле, либо на грубой неосторожности.

"В подобных случаях мы говорим о причинении смерти, где вина основана на грубой неосторожности, – отмечает Янис Александрович. – необходимо четко установить, что владелец, заводя собаку определенной породы, самонадеянно полагал, что полностью контролирует ситуацию и пренебрег разумными мерами предосторожности. Одни считают, что их животное всегда управляемо, что они справятся и не допустят вреда. А некоторые считают, что им не очень интересно заниматься своим опасным питомцем и попросту выпускают его на улицу, оставляют ворота открытыми - то есть не действуют согласно установленным правилам, считают, что ничего не произойдет, и в итоге - это приводит к страшным происшествиям".

По мнению Яниса Юкши, владелец потенциально опасной собаки должен осознавать свою ответственность, сравнимую с ответственностью водителя, нарушающего правила дорожного движения. Адвокат проводит параллель между управлением автомобилем на высокой скорости с игнорированием дорожных знаков и содержанием собаки, способной причинить серьезный вред. Как и водитель, превышающий скорость, владелец собаки, пренебрегающий правилами безопасности, не намеренно, но создает угрозу для окружающих. В качестве примера юрист приводит практику Германии, где за грубые нарушения ПДД, создающие угрозу жизни, предусмотрена ответственность как за покушение на убийство. "Я не вижу принципиальной разницы, - подчеркивает Юкша, - между автомобилем, несущимся со скоростью 200 км/ч, и собакой, чьи челюсти способны перекусить кость или мгновенно лишить человека жизни”.

Эксперт подчеркивает, что новый закон должен четко прописать критерии вины владельца, а также учитывать факт отсутствия должного внимания к питомцу, нарушения правил выгула и невыполнение требований по содержанию животного.

"Человек, заводя такое животное, почему-то считает, что если оно его слушает и ласкается к нему, то все в порядке, – говорит Янис Юкша. – Но я не понимаю, почему такое тяжкое деяние нельзя квалифицировать с точки зрения уголовного права. Все доктринальные возможности и требования закона это позволяют".

Комментируя вопрос об усыплении бездомных животных, эксперт высказался достаточно жестко. Он считает необходимым, в первую очередь, возложить всю полноту ответственности на тех, кто выбрасывает питомцев на улицу:

"Если ты выбросил животное, ты должен нести ответственность, – подчеркивает Янис Юкша. – И если человек без медицинских показаний захочет усыпить собаку или отказаться от нее, то он тоже должен нести ответственность - финансовую или любую другую, но нужно в первую очередь думать головой - голова дана не только для того, чтобы есть. Нужно понимать, что последствия могут быть негативными, что поиграться с животным, когда детишкам понравилось и детишки захотели, а потом так поступать [выбрасывать животное на улицу] - это отвратительно".

По мнению Яниса Юкши, действующее законодательство, где за самовыгул животных предусмотрены лишь “копеечные” штрафы, недостаточно эффективно. Введение уголовной ответственности, по мнению эксперта, должно остудить пыл тех, кто, заводя опасных собак, "чувствуют свое превосходство", не осознавая всей ответственности.

Что думают кинологи?

Позиция приютов по отношению к существующей проблеме с собаками и предложенным мерам отражает обеспокоенность кинологов об ответственном отношении к животным и гуманном решении проблемы.

Кинолог Петербургского приюта “Полянка” Анна Щенникова отметила, что у них полностью поддерживают ужесточение ответственности за неправильный выгул и самовыгул собак, поскольку считают, что финансовое наказание, возможно, поможет владельцам более ответственно относиться к своим питомцам. “Это ужасная тенденция - выходить без любой амуниции и просто отпускать собаку” - подчеркивает Анна. Также в приюте убеждены, что введение уголовной ответственности за вред, причиненный собакой, абсолютно оправдано, "потому что поведение собаки целиком и полностью зависит от человека, от ее владельца, от того, как он ее воспитал или не воспитал", - заявила кинолог, подчеркнув, что никто не должен отвечать своей жизнью за то, что владелец не счел нужным воспитывать животное.

Однако предложенный законопроект об эвтаназии бездомных животных, признанных потенциально опасными, вызывает у Анны серьезные опасения. Кинолог подчеркнула, что неясно, кто и на основании каких критериев будет определять "потенциальную опасность" собаки, и что это может привести к злоупотреблениям.

"Мы с этим абсолютно не согласны и все подписывали петицию против. Есть очень много моментов, которые не разъяснены законом, как минимум, кто будет выставлять вердикт того, что собака потенциально опасна, по каким критериям это будет оцениваться, в каких ситуациях это будет проверяться. По моему мнению, это лишь может развязать руки не совсем хорошим и адекватным людям, поскольку фактически это легализация убийства животного, если оно кажется потенциально опасным. И в нашей стране, особенно в нашем городе, и так существуют догхантеры, и от этого страдают владельцы собак, и подобные люди могут таким образом делать не очень хорошие вещи, еще хуже, чем отравление".

По мнению кинолога, разделять собак на опасные и безопасные породы - абсолютно неоправданно.

"Если мы говорим, как принято в народе, про бойцовские породы, такой группы пород вообще не существует… Агрессивной может стать любая собака, потому что агрессия – это нормальная реакция организма на страх, на опасность. И зачастую любые нападения собак имеют предпосылки. Просто так без причины ни одна собака не будет бросаться на человека", - подчеркнула Анна Щенникова.

Кинолог отметила огромную важность обучения и социализации собаки для предотвращения агрессивного поведения. По ее словам, если собака изначально выводилась для охраны или защиты, то проявление этих инстинктов вполне естественно, но задача владельца – правильно социализировать животное, научить его контролировать свои инстинкты и реагировать на команды, чтобы исключить неконтролируемые вспышки агрессии. Кинолог убеждена, что грамотное воспитание и обучение – это первостепенная задача для любого владельца, независимо от породы, и необходимо учитывать потенциал и особенности каждой собаки, чтобы направить ее энергию в нужное русло.

В приюте "Полянка" каждая собака проходит тестирование, чтобы выявить ее особенности и наклонности. "Мы смотрим, как собака реагирует на тот или иной объект, на ребенка, человека, на других собак. Также мы оцениваем ее отношение к охране ресурса, есть он или нет, можно ли подойти, когда собака ест, можно ли взять у нее игрушку", - рассказала кинолог. 

Эта информация важна для дальнейшего подбора подходящего хозяина и для предотвращения возможных проблем в будущем. Собаки с агрессивным поведением остаются в приюте, где получают необходимый уход и внимание. "Важно подчеркнуть, что и никакой речи не идет о том, чтобы ее усыплять. Единственная причина для эвтаназии может быть - сильные проблемы со здоровьем, когда само животное страдает и уже не живет жизнь, а существует", - заключила Анна Щенникова.