Александр Дрозденко об итогах 2016-го и планах на 2017 год
«Главный итог 2016 года очень прост. Для нас, ленинградцев, он оказался лучшим итогом работы за последние 20 лет, а, значит, Ленинградская область продолжает своё неуклонное развитие и поступательное движение вперед. Наши достижения заметны, в том числе, и на федеральном уровне. Хотя 2016 год мы начинали на непростом фоне. Перед нами стояла задача перебороть неблагоприятную внешнеэкономическую и геополитическую ситуацию. И не только сохранить стабильное экономическое положение, заложенное в предыдущий период, но и, переломив негативные тенденции, выйти на устойчивые темпы развития.
Год роста
Сегодня мы можем констатировать: 2016 год стал для экономики Ленинградской области годом роста. И если в предыдущем году мы с осторожным оптимизмом говорили о первых результатах нашей антикризисной политики, то сегодня можем с уверенностью утверждать: экономика региона — на подъеме.
Ленинградская область остается привлекательным для инвестирования регионом. Созданные нами благоприятный инвестиционный климат и гибкая система налоговых льгот и преференций, позволили региону показывать положительную динамику по объему привлеченных в экономику средств даже в непростых внешних условиях. По итогам 2016 года объем инвестиций в регион достиг 260 млрд. рублей (почти 12% к уровню предыдущего года). Но, пожалуй, главное, что валовый региональный продукт Ленинградской области в 2016 году впервые превысил 900 млрд. рублей. По предварительным оценкам он составил 908 млрд., что почти на 50 млрд. больше, чем в 2015 году. Рост — без малого 3%. При этом в целом по России снижение ВВП по итогам года составило 0,6%. Независимые эксперты прямо называют эти цифры впечатляющим результатом, говорящим об устойчивом положении области и диверсификации её экономики. Я же скажу, что с учётом результатов двух предыдущих лет наши темпы экономического роста уже можно считать тенденцией.
Одна из главных оценок любой действующей власти — успешность проводимой ею финансовой политики. Ибо результаты работы любого правительства напрямую зависят от того, насколько сбалансирован бюджет, каковы результаты его исполнения. 2016 год Ленинградская область завершила одним из самых финансово надежных субъектов Российской Федерации. Мы по-прежнему утверждаем бюджет сроком на три года — несмотря на предоставленную федеральным законодательством возможность принятия бюджета на год. Это обусловлено темпами экономического роста, сохранением областью статуса региона-донора, своевременным исполнением принятых бюджетных обязательств.
В 2016 году профицит консолидированного бюджета Ленинградской области составил 2,8 млрд. рублей. При этом исполнение доходной части составило 136,6 млрд. рублей — это абсолютный рекорд за всю историю региона. Общие же расходы составили 133,8 млрд. рублей — это опять-таки рекорд за всю историю областных бюджетов.
В 2016 году в области работало 17 государственных программ с общим объемом финансирования 114 с половиной млрд. рублей. Их выполнение (за счет всех источников) превысило 108 млрд. рублей или 94,3% от финансирования.
Шесть стратегий
За экономическими достижениями области стоит наш общий труд. Хотел бы поблагодарить за эффективную работу коллективы сотен и тысяч областных предприятий, работников бюджетной сферы, сотрудников муниципалитетов. Что касается правительства Ленинградской области, то своим главным вкладом мы считаем создание максимально комфортных условий для бизнеса, уничтожение административных барьеров, и, разумеется, формирование и реализацию стратегии развития региона.
В августе 2016 года был принят основополагающий документ — Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года. Она определила 6 долгосрочных стратегических проектных инициатив, 6 приоритетных направлений: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, комфортная городская среда, здравоохранение, образование.
В промышленности ключевыми для области словами сегодня остаются «кластеры» и «импортозамещение» Здесь мы уже можем говорить о первых значимых результатах. Так, в 2016 году областными предприятиями начат выпуск 29 новых видов промышленной продукции, в том числе инновационных грузовых вагонов; жидкого сульфата алюминия из сырья российского производства; полиграфических материалов (ранее на 90% импортируемых из Австрии и Германии).
Не меньше мы ориентируемся на инновации и в сельском хозяйстве. Результаты — налицо. В секторах, где производство зависит не от погодных условий, а от уровня технологий, Ленинградская область и в этом, очень трудном для сельского хозяйства году, сумела сохранить твердые лидирующие позиции. Так, по объемам производства молока мы на 4-м месте в России, по производству мяса птицы также на 4-м месте, а по производству яиц — на 1-м месте среди всех субъектов Федерации. Однако не могу не сказать и о трудных, жестоких уроках, которые нашим аграриям преподала природа. Из-за неблагоприятных погодных условий погибло более 10% посевов, сократилась урожайность сельскохозяйственных культур. Мы находимся в зоне рискованного земледелия и должны всегда об этом помнить. Будущий урожай необходимо страховать. Да, безусловно, мы выплатим компенсации пострадавших хозяйствам, поможем закупить семенной материал и топливо, чтобы они могли выйти на полевые работы. Но наших средств и средств федерального бюджета не хватит на стопроцентное покрытие убытков от неурожая минувшего года. И если бы хозяйства не экономили на страховке, то ситуация для них была бы сегодня гораздо спокойнее.
В сфере транспорта и дорожного хозяйства у нас в 2016 году было несколько приоритетов. Прежде всего, мы продолжили решать застарелые проблемы со строительством и реконструкцией дорог. В 2016 году общий объем выделенного финансирования дорожной отрасли превысил аналогичный показатель 2 0 1 5 г од а в 1,4 раза. В целом, в Дорожный фонд Ленинградской области, без учета федерального финансирования, должно поступить в 2017 году 8 млрд. рублей. Средства пойдут, в том числе, на завершение крупных проектов, начатых в прошлом году. Таких, как реконструкция подъезда к Гатчине со стороны Красного Села, строительство виадука и развязки в Южном и другие.
В сфере транспортного обслуживания Ленинградская область остается единственным на Северо-Западе регионом, сохранившим льготный проезд ветеранам труда, труженикам тыла, студентам и школьникам не только в обычных пригородных поездах, но и в скоростных поездах повышенной комфортности «Ласточка».
К теме развития транспорта и дорожного хозяйства вплотную примыкает задача формирования комфортной городской среды. В 2016 году введено в эксплуатацию почти 2,2 млн кв. м жилья. Построено свыше 42 тысяч квартир и почти 5 тысяч индивидуальных жилых домов. Темы ввода жилья в 2016 году несколько ниже, чем в 2015-м, но мы в данном случае не гонимся за цифрами. Приоритетом для нас является комплексное жилищное строительство и введение запрета на ввод жилья без возведения соответствующих социальных объектов.
Конечно, ни о какой комфортной среде нельзя говорить без безусловного выполнения программы расселения ветхого и аварийного жилья. Здесь приходится признать: мы в 2016 году явно не доработали. Плановый целевой показатель переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2016 год выполнен лишь на две трети. Как вы знаете, в этой связи были приняты соответствующие кадровые решения. Все сказанное в полной мере относится и к программе капремонта: ее невыполнение также повлекло за собой жесткие решения. И мы рассчитываем, что подход всех ответственных за капремонт к своей работе в 2017 году будет совершенно иным.
Наравне с жилищно-коммунальным хозяйством, зоной особого внимания по-прежнему является здравоохранение, выстраиваем чёткую многоуровневую систему оказания медицинской помощи. Необходимо понимать, что реструктуризация системы здравоохранения отнюдь не означает какого-либо сокращения числа медучреждений. С 2014 года, когда муниципальные учреждения здравоохранения были переданы в областную собственность, не закрылась ни одна больница, ни одна амбулатория и поликлиника. Наоборот, мы продолжаем реализацию программы строительства ФАПов и амбулаторий, где жителям будет обеспечен гарантированный объем медицинских услуг по единому стандарту.
Шестой в порядке перечисления в этом отчёте, но, наверное, первой по важности с точки зрения будущего нашего региона, является стратегическая проектная инициатива в сфере образования. Наша первая задача — строить новые и реконструировать имеющиеся образовательные учреждения с тем, чтобы они отвечали самым современным требованиям. 1 сентября мы открыли в Кудрово самую крупную на Северо-Западе среднюю школу — на 1 600 учеников. В ней создана современная образовательная среда, включающая уникальные лаборатории робототехники, нанотехнологий и микроэлектроники, инженерного 3-D моделирования. Всего на реновацию учебных заведений в 2016 году направлено 978 млн рублей. В этом учебном году капитальный ремонт проходит в 23 областных школах, причем в 7 из них он уже полностью завершен. Не снижаем темпов строительства и покупки детских садов. В 2016 году введено в эксплуатацию 12 новых объектов дошкольного образования. В соответствии с «дорожной картой» в 2017 году необходимо создать не менее 1 825 мест в детских садах для детей дошкольного возраста.
Наши приоритеты
Таковы, в предельно сжатом виде, основные результаты нашей работы в 2016 году и задачи на 2017-й. Теперь несколько слов о наших приоритетах на текущий год. Как известно, 2017 год объявлен в России Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий, а в Ленинградской области — еще и Годом истории, поскольку в августе мы будем отмечать 90-летие нашего региона. Соответственно, особое внимание нам предстоит уделить как защите природы и окружающей среды, так и охране, восстановлению и поддержанию нашего наследия.
Что касается экологии, то здесь наша главная задача — навести порядок с отходами. Честно признаться, мы не ожидали, что установленное федеральным законодательством введение в каждом регионе единого оператора по работе с твердыми бытовыми отходами будет отсрочено до 2018-го. Мы к этому решению были, в принципе, уже готовы. Тем более, что ряд стратегических инвесторов высказали заинтересованность в сотрудничестве. Что ж, будем использовать появившийся год для того, чтобы еще лучше подготовиться.
По-прежнему остается острой проблема несанкционированного размещения отходов на территориях муниципальных образований, садоводческих массивов, вдоль автомобильных дорог, в заброшенных карьерах, на землях лесного фонда. Выход здесь один: жесткий контроль. В 2016 году в Ленинградской области выявлено и взято на контроль свыше 2 000 мест несанкционированного размещения отходов. Ликвидировано почти 1 000 несанкционированных свалок. Общая сумма наложенных штрафов составила 78 млн. рублей, что на 31% больше, чем в 2015м. Эти меры, конечно, недостаточны. Рассчитываю, что в 2017 году работа на этом направлении примет системный характер.
Грядущее 90-летие Ленинградской области стало для нас хорошей возможностью серьезно и системно подойти к сохранению исторических памятников. На территории Ленинградской области расположено 4 215 объектов культурного наследия. Мы последовательно реализуем программу их восстановления.
В 2017 году продолжим реставрационные работы в Выборге. А также возьмёмся за реставрацию знаковых памятники ленинградской земли. Только один пример — Новая Ладога, дом, в котором четыре года жил Александр Васильевич Суворов и где он написал свою знаменитую «Науку побеждать». У нас там были руины. Наконец выделили деньги, начинаем восстановление. По такому же принципу и пойдем: по каждой территории выбираем знаковые памятники истории и культуры, которые будем восстанавливать. Конечно, это произойдёт не одномоментно, но на эти объекты мы обратим внимание в ближайшее десятилетие, и шаг за шагом будем выделять средства на их реставрацию.
Планируем завершить работы по регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре, провести инвентаризацию всех объектов регионального значения с установлением границ территорий и предметов охраны. Эта работа также крайне необходима — без понимания того, что у нас есть, что нуждается в первоочередной реставрации, на какие объекты можно было бы привлечь инвесторов в рамках частно-государственного партнёрства, двигаться дальше просто нельзя.
В то же время, не могу не сказать и о том, что нам, подчас, мешает работать еще более дружно и слаженно. Мешает желание отдельных руководителей органов местного самоуправления уклоняться от решения сложных вопросов, которые полностью и большей частью находятся в их компетенции.
В минувшем году я совершил больше 100 выездов в муниципальные районы, во время каждого такого выезда были встречи с людьми. Плюс к этому — прямые телефонные линии, пресс-подходы. И всякий раз, отвечая на вопросы наших жителей, я ловлю себя на том, что большую часть этих вопросов можно было бы (и нужно) адресовать руководителю местной или районной администрации. Но люди идут к губернатору, потому что местная власть их не слышит.
Об этом, кстати, говорил и в своем послании и Владимир Путин. Хочу повторить, адресуясь к корпусу глав администраций и местным депутатам: «Не бояться диалога с людьми — идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идёт о таких вопросах, как благоустройство городов и посёлков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни».
Мы прошли через важный этап реформы местного самоуправления: провели слияние администраций районов и районных центров. Не везде он шел гладко, но позитивные плоды налицо уже сегодня. У вас, я имею в виду глав администраций органов местного самоуправления — большие полномочия и большая ответственность. Там, где это действительно необходимо, областное правительство всегда вмешается, поможет, обратится, если надо, на федеральный уровень.
Но во множестве других, частых и частных случаев — вы можете и должны действовать самостоятельно, при этом слыша наших жителей, ради которых все мы трудимся и перед которыми все мы в ответе за нашу родную Ленинградскую область.
Итак, 2016 год — позади.
Много нам удалось достичь, прежде всего, за счет тесного взаимодействия областного правительства и муниципальных властей, за счет объединения наших усилий для выполнения главной задачи любой власти — улучшения качества жизни ленинградцев».
Полностью текст отчёта губернатора читайте здесь.